武汉市推进停车设施建设的经验介绍

发布日期:2017-03-13 点击次数:76  字体显示:【大】  【中】  【小】

 

文章原版:2016年第5期《城市停车》

郑浩南

在2016年公共停车场研讨会上的发言

武汉市停车现状问题分析

(一)停车难已成为城市通病

停车难是城市经济社会快速发展和居民生活水平大幅提升带来的产物,随着机动化的快速发展,停车位供给不足,停车难,乱停车等现象越来越严重。

纵观国内外城市,“停车问题”与“交通拥堵”一样,是世界各大城市在发展过程中普遍面临的难题之一,伦敦、东京等国际特大城市在20世纪六七十年代进入机动化高速增长期,也存在非常严重的停车难问题,解决“停车难”已成为城市发展所需经历的必然阶段。

(二)武汉市停车发展历程

随着武汉市机动化的快速发展,2002年武汉市机动车保有量突破50万辆,2010年突破100万辆,2015年突破200万辆,目前我市机动车保有量已达到215万辆。而在停车配建方面,武汉市自2003年提出配建指标要求,但标准较低,2009年武汉市启动并持续开展公共停车场布局及近期建设规划,2010年上调配建标准并试行,2014年将住宅类停车配建标准提高至1-1.2车位/户。早期较低的停车配建标准导致城市停车设施欠账,停车难问题日益突出,停车矛盾急需解决。

(三)停车供需现状

目前我市机动车保有量呈现出爆发性增长的态势。据统计,主城区的小汽车保有量约为110万辆,泊位总需求约132万个。目前主城区在册的配建停车泊位为85.5万个,路外公共停车泊位1.5万个,路内临时泊位4万个,加上建筑空地及院落分布的约15万个隐性泊位,武汉市主城区内的刚性停车泊位缺口约为26万个。

(四)停车难原因分析

1、城市面临“高增长、高聚集、高使用”的机动化发展新常态

武汉市机动车正以以日均一千辆的速度在高速增长,呈加速发展态势;全市约60%集中在主城区,呈现人口越密集的中心城区机动车密度越高;同时武汉市利用小汽车进行短距离出行的比例也较高,5公里以下的小汽车出行比例占到全部小汽车出行的37%。

2、停车设施历史欠账较多,停车缺口扩大

1988年以前国内没有配建停车位相关规定,我市自2003年颁布142号令提出配建指标要求,但标准较低,2010年市规划局上调配建标准并试行,2014年我市颁布了248号令将住宅类停车配建标准提高至1-1.2车位/户。早期较低的配建规范导致了停车缺口的欠账,短期内难以弥补。

3、停车场管理政策不连贯、收费不合理,停车场利用率低

武汉市2015年10月前执行的是路内较低的停车收费标准,10月起根据省厅要求,取消了路边停车收费,路边停车的常态化管理能力薄弱,停车秩序混乱,车位长期利用率不高,间接影响了路外公共停车场使用效率和投资回报,造成车辆大量违章停放,路外停车设施闲置,或挪作它用,停车场使用效率低下,功能难以充分发挥,阻碍了停车产业化发展。

4、公交、慢行交通服务水平不高,加剧小汽车出行压力。

现阶段武汉市公共交通、慢行交通等基础设施的整体服务水平不高,公交出行比例仅占全出行方式的30%左右,居民出行对使用小汽车依赖较大,较高的小汽车出行需求进一步刺激了武汉市机动车加速增长,加剧了小汽车出行压力。

5、公共停车场拆迁难度大成本高,建设力量略显单薄

目前,武汉市城区停车难问题突出的地区主要集中在老城区,存在建筑密、容量大、土地贵的特点,土地拆迁成本高、难度大。以游艺路公共停车场为例,拆迁规模为11304.28平方米,拆迁费高达1.2亿元。但作为停车供给的重要辅助,5年9个公共停车场的建设速度仍较为缓慢,许多配建停车不足的老城区停车缺口难以弥补。公共停车场的建设推进面临诸多困难,鼓励政策的实施效果并不理想,急需寻求转变。

“停车场年”背景及工作思路

纵观国内外发达城市的机动化发展历程,其发展经验告诉我们,单纯的增加停车供给只能缓解一时的问题,从长远发展角度并不可持续。解决停车问题要站在城市综合交通治理的高度进行考虑,逐步达到“以静制动、动静平衡”。解决停车难问题必须走产业化、智能化、法制化发展的道路。

(一)停车场年背景

在此背景下,武汉市委、市政府提出了“让城市安静下来”的城建理念,将2015年定位为“绿道年、路网年、停车场年”,在市委书记专题会议上明确了2015年武汉市停车场建设目标,用三年时间新建5万个公共停车泊位。同年武汉市将停车问题纳入治庸问责“十个突出问题”承诺整改,张光清副市长对“路网、停车场规划不科学、建设滞后”问题做出公开承诺,包括完善公共停车场建设机制,编制停车场建设规划等内容。

同时,武汉市国土规划局局长也对此项突出问题做出公开承诺,提出、编制近期建设规划、拟定三年行动计划、推动完成2015年建成1.5万个停车泊位的建设目标、制定审批办法及实施细则、组织规划人员进社区活动。

(二)武汉市停车发展战略

1、建立科学停车供给体系

以政府为引导,停车产业化发展为方向,建成以配建停车场为主,路外公共停车场为辅,路面停车场为补充,布局合理,规模适当的停车设施体系。将配建停车泊位、路外公共泊位以及路内停车泊位的比例分别控制在80-85%、10-15%和3-5%。

2、实施差别化停车政策

对于停车泊位的供给按照区域进行差别化供给,对中心区实施适度从紧的停车政策,优先发展公共交通,减少机动车出行。在停车收费方面按照“中心区高于外围区、路内高于路外、白天高于夜间、高峰期高于平峰期”的定价原则,充分运用价格杠杆作用,实现“退车还路、导车入库、还路于民”的目的。

3、加强停车管理、提升停车信息化水平

加强停车场运营管理,建立长效执法机制,加大处罚力度,杜绝泊位挪用,提高停车泊位利用率,保障良好停车秩序。加快推进智能停车诱导系统建设,提高停车泊位的使用效率,使居民形成良好的出行习惯,进一步缓解交通拥堵和停车难问题。

4、促进停车产业化发展

政府部门要加强政策鼓励与引导,制定停车设施建设等优惠政策,健全相关保障机制,以政府为主导、社会企业共同参与,加快形成多渠道建设、多元化投资、规模化经营的停车产业化格局。

推进停车设施建设的举措

(一)创新建设模式,加大力度盘活存量土地资源,补欠账与新增结合

1、有序推进规划公共停车场点位建设,着力解决资金成本问题。

对公共停车场点位分类规划、分区落实、分阶段推动实施, 鼓励多元化投资建设,采用如PPP公私合营模式等解决公共停车场建设资金成本问题,逐步实现路外公共停车场的规划建设目标。

《武汉市停车场近期建设规划》拟定了80处公共停车场约2万个泊位的点位作为2015年年度启动建设项目,经过多轮次的沟通协调,在各部门的公共推进下,其中58处点位得到了区级部门的认可,并纳入近期建设计划,此类公共停车场建成后将有效缓解中心城区商圈、医圈等人流密集区域停车问题,改善重点区域的动静态交通环境。

2、大力推广机械式立体停车技术,运用其优势解决重点地区的燃眉之急。

立体停车设施“投资少、见效快、占地灵活,易于实施”,根据《市人民政府关于加快推进停车设施建设的通知》的相关要求,在老旧小区、企事业单位尽快建成一批机械式停车泊位,缓解重点区域的停车矛盾。

武汉市规划2015年武汉主城区建成一批机械式停车泊位,在停车需求较大的区域,利用老旧小区、机关企事业单位的自有用地以及边角余料的闲散用地等,在遵循“小型化、分散化”的原则下,通过自行投资、联合投资、吸引社会资本投资等形式,推动建设一批机械式停车泊位。在一些停车需求大、停车矛盾突出的社区、商圈、学校内,通过单位自行出资、社会集资、联合投资等形式,缓解此类重点区域的停车矛盾。

(二)支撑政策先行,充分调动社会各界的积极性,引导停车设施建设

3、武汉市政府职能部门集聚一堂,一方面探讨其他城市发展经验,一方面结合自身发展实际研究相关政策。

市政府办公厅于2015年5月18日印发了《市人民政府办公厅关于加快推进我市停车设施建设的通知》(武政规〔2015〕7号)。

《通知》从合并审批、联席会议审批等方面对优化审批流程进行了说明,并从开放投资渠道、简化用地政策、加大补贴优惠等方面鼓励各类停车设施的建设;

按照7号文(“通知”)的要求,武汉市出台了《武汉市停车设施建设管理办法》(武土资规规[2015]4号),对新增停车设施的项目立项、规划审批流程、供地政策、规费减免、工程建设审查进行了优化,该办法已于2015年9月25日通过三家局委单位印发。《通知》与《管理办法》有效地指导了武汉市停车场建设工作的开展,鼓励政策也大大刺激了停车场建设的积极性。

(三)深化制度改革,优化停车设施建设审批流程,加快项目审批速度

根据《管理办法》的要求,武汉市创新建立了市、区两级审批模式,市国土规划局召开市政专题审查会集中审查一批重难点项目,各区政府召集各相关部门联席审批停车场项目,大大简化了审批程序,提高了行政效能,审批速度提升了50%。

1. 组织联席审查会,推进项目集中审查。

按照《通知》的精神,对临时停车设施方案各区规划局会同区建设局等相关部门通过联席会议审批,2015年6-9月,各区通过联席审查会及各种形式审批86个停车场项目,大大压缩了审批时间,为加快停车项目建设争取了更多宝贵时间。

2. 召开市政专题会,研究重难点项目及问题。

为进一步加快推进停车场规划审批,国土规划部门每月召开一次停车场项目市政专题审查会,每次专题会前对当前实施过程中遇到的困难及问题进行专门研讨,为后续工作更好更快开展厘清思路。

(四)明确责任主体,引入绩效考核强化项目实施,相关部门联合推进

武汉市委市政府高度重视停车场建设,自2013年起,连续三年将停车场建设纳入市政府工作报告,并将停车场建设列入武汉市2015年“十个突出问题”承诺整改问题。武汉市制定了《关于新建停车泊位目标任务的考评计分办法》,明确了考评对象、考评内容及标准、计分办法等事项。相关部门各司其职,共同推进停车场建设工作,形成了每周一汇报、月度一总结、季度一通报、半年一考核的工作局面。

1.以需求为导向,通过调查研究各区的停车缺口情况进行确定。利用全景影像车在夜间对武汉市二环内路内停车进行调查,根据停车缺口分布,充分结合各区的发展与停车需求的基础上,将5万个停车设施建设任务分解至各区。

2.以规划为依据,通过清理各区公共停车场规划布点的情况进行确定。结合各区的相关规划,重点清理了620个规划控制的公共停车场点位在各区的分布,以及前期拟定的启动建设的80个点位的分布和落实情况。

3.以“承诺”为基础,结合各区的整改承诺进行确定。任务分配充分考虑了各区针对“十个突出问题”所作出的整改承诺,充分考虑了张光清副市长提出的完成全市15000个停车泊位建设目标的承诺。

(五)强化技术服务,开展国土规划人进社区活动,提升选点可实施性

武汉市规划局深入开展“规划人员进社区”活动,积极配合各区政府及街道办,为各区机械式停车设施的选址、规划、建设提供技术支持。积极联系各设备厂商,收集设备资料,研究编制《机械式停车设施建设技术指南》,下发200余本至各区街道。

1.宣讲机械停车设施技术。武汉市近期围绕老旧小区、机关企事业单位、学校、医院、商业集中区、餐饮集中区等停车问题突出的区域,选择社区、单位自有用地以及闲散用地,大力推广机械式立体停车技术,建成一批机械式停车泊位,缓解重点区域的停车矛盾。

2.解读鼓励政策。解读《关于加快推进停车设施建设的通知》武政规(2015)7号、《武汉市停车设施建设管理办法》,从新增停车设施的项目立项、规划审批流程、供地政策、规费减免、工程建设审查等方面进行了进行了深入分析。

3.深入现场踏勘,协助各区选点。积极响应“规划人员进社区”活动,调遣30名技术力量组成技术小组,和各区政府及相关职能部门、街道办一同开展的现场调查,对上报的点位逐一现场踏勘核实,并积极参与选点研究工作,提供技术支撑。

4.确定停车场建设点位规划选址。经过3个月的活动开展,完成7个主城区、4个功能区的选点工作,选取了129处点位共计1.6万个停车泊位作为2015年建设的项目,经过多轮调整,最终锁定104处点位1.58万个泊位作为今年建设任务。

3.6 鼓励社会参与,通过媒体宣传开展点位征集,保障建设贴合需求。

武汉市建立了“政府选点+市民选点”双通道工作机制,确保停车场的建设贴合市民需求。同时通过多重媒体通道强化宣传,引导、鼓励市民理解、参与停车场建设。

1.传统媒体宣传活动。联合长江日报先后发布了“小地块也能变成大停车场”、“多个新政鼓励新增停车场”、“近百市民热心推荐身边的停车场”等系列报道,介绍市内已建成的机械式停车设施,解读了市政府的鼓励政策,阐述了停车场选点的具体要求,让市民更加了解机械式停车设施,提高市民选点的热情和质量,接受市民的监督。

2.新媒体宣传活动。除报纸等传统媒体外,在我局建立的“众规武汉”网页及微信公众号新媒体平台也同步发布了“发现您身边的停车场”、 评选“荣誉市民规划师”的活动公告,发布相关报道10余篇,有5518人次阅读,415人转发收藏。利用微信公共账号的推送功能,对市民选点征集的点位情况进行反馈,实现与市民的互动,进一步提高市民选点的热情。收集的点位评选后,28处点位纳入停车场规划,3处点位近期将进行建设,并对优秀推荐人颁发了“荣誉规划师”证书。

3.专家研讨。市委统战部、市国土资源和规划局在武汉规划展示馆联合举办“无党派人士活动日”暨“2049城市沙龙——停车场年建设”。会议邀请市人大代表、市政协委员、市知识分子联谊会会员、无党派人士、交通专家、停车场建设者和管理者,就“停车场年”建设的进展,遇到的难题开展讨论并与现场媒体和市民进行互动,研究和探讨停车场规划、建设、管理和相关政策,以及未来发展的方向。

(七)放开停车收费,充分发挥价格杠杆撬动作用,营造良好市场环境。

发挥价格杠杆的调控作用,引导车辆进入停车场停放,《通知》中明确了“除法律法规规定必须实行政府定价的停车设施外,社会资本投资建设的停车设施服务收费实行市场调节价,其收费标准由经营者自行确定。”

一方面鼓励了社会资金参与投资建设,自行决策回收平衡;另一方面通过差别化收费,开放市场,也对停车资源的利用进行了有效调控。自政策施行以来,大量社会资金涌入停车场建设,促进了武汉市停车设施建设的发展。

(八)严格管理执法,清理和处罚停车场侵占挪用,确保泊位有效使用。

进一步保障停车场功能的发挥,杜绝挪作它用情况的发生,武汉市2015年下半年开展了停车场挪用专项清理活动,市政府牵头,市建委、国土规划、房管、交管、城管等部门联动,开展专项清理工作,对发现存在挪用情况的严令整改并重罚,以保障公共停车功能的发挥。

实施效果及近期工作

武汉市在建设过程中克服了“部分居民不支持、社会企业不接纳、资金筹措难度大、运营管理难”等问题,实现了“政策优惠、审批简化、社会参与”三大突破,出台了加快武汉市停车设施建设的两项政策,简化审批流程,建立了“政府+市民”选点的多通道选点机制,市区政府及各相关部门联动共建,2015年年内新增了1.6万个公共停车泊位,有效缓解了老旧小区、学校、医院、商圈、企事业单位等周边停车难。

武汉市仍在积极统筹“谋远”工作,启动规划公共停车场的计划、储备、征收等前期工作,落实三年行动计划,持续推进停车设施的建设。新增2万个停车泊位已被写入武汉市2016年政府报告中。停车设施的规划建设工作任重而道远,武汉市将秉承“敢为人先,追求卓越”的武汉精神,迎难而上,建管并重,切实解决好停车难问题。