【简报】地铁城市建设的关键问题探讨

发布日期:2022-01-12  点击次数:54   字体显示:【大】  【中】  【小】

来源:中国城市交通发展论坛

地铁城市建设的关键问题探讨

——第二十九次研讨会成果摘要

地铁城市是应对在城市迅速扩张、小汽车高速增长和开发用地紧缺等“大城市病”的背景下,为支撑城市高质量发展所采取的一项发展战略,通过以轨道建设为核心的交通发展,优化城市结构、促进城市更新、拉动新城发展、改善城市环境的低碳生态可持续城市发展策略和发展模式。国家发展改革委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重要任务》(发改规划[2021]493号)中提出,要探索推行混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发(TOD)等模式。

在国内大城市的轨道交通已经初具规模的情况下,中国城市交通发展论坛2021年第4次(总第29次)常规研讨会于2021年12月16日在武汉举办。本次会议由中国城市交通发展论坛组委会主办,武汉市交通发展战略研究院和武汉市规划协会共同承办,由于疫情原因,本次研讨会采用线上会议形式召开,论坛主席汪光焘,以及北京、上海、广东、深圳、天津、重庆、武汉、南京、厦门、昆明、成都等城市百余人参会,武汉市自然资源和规划局总规划师杨维祥致辞。

会议从地铁城市的建设历程、存在的问题、未来发展思路等方面对地铁城市建设的关键问题进行了探讨,研讨会形成的主要观点如下:

一、目前我国轨道交通发展已经进入了新的阶段

轨道交通如何适应国家“十四五”以及今后一段时间发展,首先应该明确目前轨道交通的发展阶段。

1、我国大城市的轨道交通已经初具规模。

截至2020年底,全国(不含港澳台)共有45个城市开通运营城市轨道交通,轨道线路244条,运营里程约7969.7公里,其中地铁运营线路6280.8公里。对于国内大城市、特大城市来说,城市轨道交通已经初具规模,轨道交通总量已经排世界前列,形成了中国特色的轨道交通体系。

2、多层次轨道交通进入融合发展的新阶段。

随着城市逐步向城市群发展,北京、上海、广州等城市已经进入了多层次的轨道交通融合发展阶段,新的发展阶段,单一层次的轨道交通已经不能满足发展需求,对以往轨道交通研究以中心区为主的思路提出了新的挑战。

3、国家对促进地铁健康发展提出一系列的新要求。

近年来,国家发改委对城市轨道交通健康发展出台了多个文件,其中《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发[2018]52号)、《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(发改规划[2019]328号)、《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展意见的通知》(国办函[2020])116号)、《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》(国办函[2021]27号)中对轨道交通发展都提出了新的要求。

4、部分城市已经走向存量发展的新阶段。

部分城市已经走向了存量发展为主阶段,轨道交通的发展面临着市场机制,建设运行,财政财务等一系列问题需要开展研究。

二、当前地铁城市的研究

第一,在城镇化走向存量博弈阶段,城市发展形态与轨道交通之间的关系。

在城镇化走向成熟的阶段,城市宜居、安全、健康、韧性等问题会慢慢显现,人口流动、产业发展需要在城市存量空间中找到发展路径,存量博弈与轨道引导会成为突出问题,轨道交通与城市化形态之间的关系成为当前研究的突出问题。

第二,地区联动是未来发展的必然趋势,需要从区域化的角度,系统构建区域轨道交通系统。

新型城镇化背景下的新一轮的规划,将基于城市群和都市圈协同发展,城市化地区的联动发展是一个必然的趋势,因此,轨道交通的研究需要更加重视区域一体化。考虑城市交通的复杂性和公交战略实施,从区域化层面构建轨道交通网络,简洁或是复杂,只是轨道交通网络的表现形式,最终目标都是在集约性和个性化服务中达到平衡。

第三,充分考虑四网融合问题,把枢纽和节点放在突出的位置研究。

枢纽和节点是网络形成的关键,在轨道交通网络中具备特殊性。枢纽节点的位置,既要考虑到轨道交通网络本身的四网融合问题,更要考虑与城市的关系,如城市发展模式、城镇体系、城市的空间布局。相对于在轨道交通网络本身的锚固作用,枢纽节点在城市布局中的位置,将对整个城市化地区的发展产生重要的影响。

第四,在城市更新过程中,重视研究TOD建设强度和产业布局。

在研究TOD的过程中,需要把城市更新的要求纳入轨道交通研究的范畴。在TOD中,对于站点开发强度的研究目前有很多争论,站点开发是高强度还是强度适中,哪一种更为合适?高强度开发有可能会形成新矛盾的焦点和城市发展的难点。实际上,站点强度的研究还是需要从网络层面来看,TOD最重要实现减少长距离,而不是为了中长距离出行,如何把城市中心区更加有效的推动可持续发展,才是我们关注的重点。

第五,轨道交通的可持续性和公交系统融合的可持续性,影响到未来轨道交通的发展。

现阶段,城市的财政统筹能力下降,轨道交通企业经营问题开始显现的阶段,将目光局限于建设是不够的,多个城市30%左右的轨道交通,承担着70%-80%的运量,已经成为当前突出的矛盾。轨道交通的可持续性、和公交系统融合的可持续性,综合反映了经济、社会、交通的可持续性,对城市目标的实现,非常重要。

第六,加强轨道交通的运行环节中信息化的研究,推动居民出行向轨道交通、公共交通转变。

信息化的大发展已经深入影响到了轨道交通运行的各个环节。对于信息化的研究方向有两方面可以开展:一方面对居民的出行方式,出行理念,出行目标向公共交通方向引导。另一方面,轨道交通提供更加多元化的服务,从信息化的角度使服务与需求更好的匹配,促进居民的出行方式转变。